睡前一練：行政管理學(xué)本科論述題試題及答案

1、要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就務(wù)必正確界定政府在社會中的主角，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？

　　答：要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就務(wù)必正確確定政府在社會中的主角。要做到這一點(diǎn)，就務(wù)必正確處理好政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關(guān)系。

（1）正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府與社會之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問題，也是公共行政學(xué)研究的重要問題。管理的目的和宗旨都是為社會服務(wù)，任何背離這一根本價(jià)值的政府行為都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社會中的作用應(yīng)當(dāng)定位在除了政府務(wù)必行使政治統(tǒng)治職能之外，社會管理職能是有限度的，政府只管理社會依靠自身力量無法解決的社會事務(wù)，而那些凡是社會能夠進(jìn)行自我管理的領(lǐng)域，政府放手讓他們自我去管。這就要求政府不能壟斷所有的社會權(quán)力，不能包攬所有的社會事務(wù)，務(wù)必分權(quán)給社會，否則政府就會既管不了，也管不好。

（2）正確處理政府與市場之間的關(guān)系。政府與市場之間的關(guān)系是政府與社會之間的關(guān)系的重要資料。政府與市場在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。市場是以利潤為基礎(chǔ)的，它在資源配置方面優(yōu)于政府；政府是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，它在規(guī)范市場和公平方面優(yōu)于市場。政府對市場的管理是依法管理，是宏觀控制和間接管理，是按市場規(guī)律進(jìn)行管理，是低限度的干預(yù)。同時(shí)，政府務(wù)必彌補(bǔ)市場的失效，不能經(jīng)常用行政手段去干預(yù)市場，否則，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就不可能建立起來。

（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)務(wù)必要求企業(yè)作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場，應(yīng)對激烈的市場競爭，企業(yè)務(wù)必有靈活的應(yīng)變潛力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。政府除了管理國有資產(chǎn)的保值增值之外，其他的權(quán)力都就應(yīng)歸還給企業(yè)。政府與企業(yè)分開，政府不再扮演企業(yè)經(jīng)營者的主角，有利于廉政建設(shè)。政府一般不直接從事以贏利為目的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因?yàn)樾姓?quán)力進(jìn)入市場是沒有競爭對手的，必然造成壟斷。

（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象，這些年來，政府對它們進(jìn)行了改革。在我國除了確保基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)科學(xué)研究之外，其余的都能夠走入市場。事業(yè)單位面臨的老大難問題是單位制。就是單位辦社會。此刻務(wù)必進(jìn)行改革，不改革就沒有出路。隨著我國社會保障制度的建立，這些問題將會逐步得到解決。

（5）正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系。那里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織。在改革開放之后，這類社會組織發(fā)展很快，在社會中的作用也越來越大，能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)。許多政府管不了也管不好的社會事務(wù)都由它們承擔(dān)。它們是社會自組、自助、自理的組織。尤其是社會中介組織，起著溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又方便了公眾。政府放手讓中介組織承擔(dān)一些社會職責(zé)。這些社會組織雖經(jīng)授權(quán)有行政管理職能，但它們并不是政府，也不是變相的政府。

（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會中，政府為公民帶給服務(wù)，公民離不開政府。尤其是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府，務(wù)必靠政府予以解決或給予幫忙。但政府對公民的職責(zé)是有限的，不能像在全能政府條件下，政府包攬一切事務(wù)，政府務(wù)必?cái)[脫那些不就應(yīng)由其管理的而就應(yīng)由公民自理的事情，只有那些確實(shí)依靠自身力量不能解決的，不能自理自立的，政府就應(yīng)給予幫忙。政府不能對公民負(fù)責(zé)一切，公民也不能事事依靠政府。政府職責(zé)有限，公民務(wù)必自立自理。

　　2、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？

　　答：首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行職責(zé)的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行職責(zé)的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中處于必須的職位，具有必須的職權(quán)，就要承擔(dān)國家所委托的必須工作任務(wù)，并對國家負(fù)有職責(zé)，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。作為領(lǐng)導(dǎo)者，職責(zé)是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，職責(zé)才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)者決不僅僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對自我的本職工作負(fù)責(zé)，忠實(shí)于自我的職責(zé)，以工作成績和貢獻(xiàn)證明自我的職責(zé)心，證明自我對工作的勝任，否則，就不是一個(gè)稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)者履行職責(zé)，完成工作任務(wù)，也是對國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種義務(wù)，對瀆職、失職和不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者要追究其職責(zé)，并做出必要的處理，在行政領(lǐng)導(dǎo)者中樹立起職責(zé)觀念。

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