Oracle技術(shù)平臺(tái)助力數(shù)字化城市管理進(jìn)程

在北京市東城區(qū)政府、北京圖盟科技、數(shù)字政通、北京移動(dòng)各方緊密合作下，展開了ldquo;城管通rdquo;應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)工作。ldquo

進(jìn)入論壇隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理滯后幾乎成為各個(gè)國家、各個(gè)城市的共性問題。北京市東城區(qū)與全國各城市的發(fā)展情況一樣，經(jīng)過 20多年的改革開放，特別是“十五”期間，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化。但城市管理方面存在的問題仍然很突出，主要是管理體制、機(jī)制不順和理念滯后，政府管理缺位，條塊分割，專業(yè)管理部門職責(zé)交叉和不明確，缺乏有效的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制，造成了信息滯后、管理被動(dòng)、粗放，突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理成為常態(tài)。創(chuàng)新城市管理模式迫在眉捷。

2003年底，北京市東城區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長的創(chuàng)新城市管理模式課題組，針對《依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式》課題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，運(yùn)用“數(shù)字城市”理論和系統(tǒng)論、信息論、控制論、協(xié)同論等思想和方法，依托目前已經(jīng)比較成熟的信息技術(shù)，結(jié)合東城區(qū)城市管理的實(shí)際，提出了網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)想，按照這一構(gòu)想，東城區(qū)將依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)，推出全區(qū)域、全時(shí)段的網(wǎng)格化城市管理解決方案以及與之配套的“網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)”。東城區(qū)將借助城市管理信息系統(tǒng)，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區(qū)所轄區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，每個(gè)城市管理監(jiān)督員隨身攜帶具有無線傳輸和定位功能的信息采集器(即“城管通” 手機(jī))，分布在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查。監(jiān)督員使用“城管通” 手機(jī)，居民只要撥打城市管理特服號(hào)13910001000，就可以把遇到的城市管理中的問題，如井蓋丟失、垃圾亂堆亂放等，及時(shí)報(bào)告給東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心將通過專用網(wǎng)絡(luò)迅速通知擔(dān)負(fù)城市管理職能的有關(guān)部門，通過一張網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)平臺(tái)，將城市管理信息集納于無形之中，不僅實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，，也實(shí)現(xiàn)了對市民的意見和心聲進(jìn)行實(shí)時(shí)收集與反饋。

“城管通” 研發(fā)項(xiàng)目作為東城區(qū)萬米單元網(wǎng)格城市管理新模式的重要組成部分，旨在通過為城市管理監(jiān)督員提供現(xiàn)場信息快速采集與傳送的專用通訊工具 (即“城管通” 手機(jī))，并且利用實(shí)時(shí)無線通訊技術(shù)和政府政務(wù)信息共享平臺(tái)進(jìn)行連接，在第一時(shí)間內(nèi)詳實(shí)準(zhǔn)確地提供關(guān)于城市管理的現(xiàn)場資料，為城市管理部門的快速響應(yīng)和科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

此項(xiàng)目的研發(fā)得到了國家和北京市有關(guān)部門的大力支持。國務(wù)院信息辦將其列為國家信息化建設(shè)示范工程，北京市信息辦也將其列為北京市信息化重大應(yīng)用項(xiàng)目。

挑戰(zhàn)

根據(jù)北京市東城區(qū) “ 網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng) ” 方案的要求，“城管通”系統(tǒng)作為城市管理監(jiān)督中為現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用系統(tǒng)，其主要功能為：為城市管理監(jiān)督員提供隨身攜帶的終端設(shè)備，使其在所劃分的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行巡查時(shí)，能夠使用該終端設(shè)備將相關(guān)信息報(bào)送到監(jiān)督中心，同時(shí)接受監(jiān)督中心和其領(lǐng)導(dǎo)的工作派遣與調(diào)度。

“城管通” 系統(tǒng)由終端應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)構(gòu)成。終端應(yīng)用系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)對城市部件、事件所發(fā)生問題的各種現(xiàn)場信息，通過電話、表單、現(xiàn)場照片、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，通過無線網(wǎng)絡(luò)將所采集的多媒體信息實(shí)時(shí)傳送到電子政務(wù)共享平臺(tái)。服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)終端應(yīng)用系統(tǒng)和后臺(tái)的政務(wù)信息平臺(tái)之間的各種數(shù)據(jù)交換與管理。

為了實(shí)現(xiàn)以上功能，“城管通”系統(tǒng)綜合了無線移動(dòng)通訊技術(shù)、無線移動(dòng)定位技術(shù)、嵌入式地理信息發(fā)布技術(shù)、高可靠性的數(shù)據(jù)壓縮和加密技術(shù)以及多媒體信息采集技術(shù)等先進(jìn)技術(shù) , 通過這些先進(jìn)的技術(shù)手段形成科學(xué)的數(shù)據(jù)采集和更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交換與共享，從而達(dá)到信息的高效采集、傳輸以及綜合利用的目的。

基于以上原因， “城管通”系統(tǒng)對于服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)的 IT基礎(chǔ)架構(gòu)，特別是其軟件基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境提出了很多特殊的要求，中間件與數(shù)據(jù)庫技術(shù)平臺(tái)作為軟件基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境的重要組成部分，也面臨著眾多的挑戰(zhàn)，它必須滿足“城管通”系統(tǒng)如下幾方面的需求：

提供高效率構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)架構(gòu)平臺(tái)

全面滿足城市管理的無線應(yīng)用需求

滿足城市管理 中關(guān)于定位、定性、時(shí)間和空間關(guān)系等特性需求

支持進(jìn)行深層次的基于地理信息系統(tǒng) (GIS)的應(yīng)用開發(fā)

滿足對大并發(fā)和系統(tǒng)高可用性、 7×24小時(shí)不間斷服務(wù)的要求

解決方案

在北京市東城區(qū)政府、北京圖盟科技、數(shù)字政通、北京移動(dòng)各方緊密合作下，展開了“城管通”應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)工作?！俺枪芡ā?系統(tǒng)的終端設(shè)備以多普達(dá)智能手機(jī)為原型， 按照符合城市管理需求的新模式進(jìn)行了“城管通”手機(jī)設(shè)備的軟件開發(fā)，輸入網(wǎng)格化地圖，使之具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報(bào)、地圖瀏覽等 10項(xiàng)主要功能，為政府城市管理的應(yīng)用提供了實(shí)時(shí)高效的多媒體信息采集手段。同時(shí)“城管通” 系統(tǒng)的服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)以O(shè)racle融合中間件和 Oracle數(shù)據(jù)庫為 軟件基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)，系統(tǒng)部署在Linux服務(wù)器上，由無線信息服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)同步服務(wù)系統(tǒng),地理編碼查詢系統(tǒng),數(shù)據(jù)協(xié)同管理和交換系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成。

借助于 Oracle融合中間件這一業(yè)界最快、最完善和最具整合功能并通過J2EE認(rèn)證的中間件產(chǎn)品，“城管通” 應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)獲得了高效率的基礎(chǔ)架構(gòu)平臺(tái)。利用Oracle融合中間件提供的強(qiáng)大功能模塊支撐，特別是在無線上提供的專門功能模塊支撐，使得“城管通” 應(yīng)用系統(tǒng)很好地實(shí)現(xiàn)了與移動(dòng)運(yùn)營商的互連互通，并且在項(xiàng)目中整合了短信，GPRS無線數(shù)據(jù)傳輸，無線定位網(wǎng)關(guān)等各方面的資源。由于Oracle技術(shù)平臺(tái)能夠全面滿足城市管理的無線應(yīng)用需求，同時(shí)提供了良好的功能支持和性能支持，保證了“城管通” 應(yīng)用系統(tǒng)在很好地解決了城市管理這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程問題的同時(shí)，有效地降低了系統(tǒng)開發(fā)的成本。

借助于 Oracle數(shù)據(jù)庫中的空間數(shù)據(jù)庫組件Oracle Spatial，“城管通” 應(yīng)用系統(tǒng)可以用Oracle提供的程序接口來對Oracle Spatial管理的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行操作，很好地實(shí)現(xiàn)了通過Oracle數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)和管理空間數(shù)據(jù)。Oracle Spatial本身是Oracle數(shù)據(jù)庫的一個(gè)特殊部分，主要通過元數(shù)據(jù)表、空間數(shù)據(jù)字段和空間索引來管理空間數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上提供了一系列空間查詢和空間分析的函數(shù)，為“城管通” 應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行更深層次的基于地理信息系統(tǒng)(GIS)的應(yīng)用開發(fā)提供了極大的方便。由于Oracle數(shù)據(jù)庫對空間數(shù)據(jù)提供了完備的支持，為事件和部件的發(fā)生地點(diǎn)提供了強(qiáng)大的空間存儲(chǔ)和空間分析功能，同時(shí)為上報(bào)的多媒體信息包括圖片和音頻數(shù)據(jù)提供了有效地存儲(chǔ)、查詢和分析的手段，使得“城管通” 應(yīng)用系統(tǒng)很好地滿足了城市管理中關(guān)于定位、定性、時(shí)間和空間關(guān)系等特性需求。

借助于 Oracle融合中間件與Oracle數(shù)據(jù)庫內(nèi)置的集成性和交互性，滿足了“城管通” 系統(tǒng)對大并發(fā)和系統(tǒng)高性能的需求，在系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)踐中，系統(tǒng)的最大并發(fā)達(dá)到數(shù)百個(gè)以上，而由Oracle融合中間件和Oracle數(shù)據(jù)庫構(gòu)成的軟件基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)均能提供良好的支持。Oracle融合中間件與Oracle數(shù)據(jù)庫的優(yōu)異的性能還使得“城管通” 系統(tǒng)具有更高的安全性、可擴(kuò)展性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)了無線數(shù)據(jù)傳輸?shù)目煽啃赃_(dá)到99.9%以上。支持了7×24小時(shí)不間斷服務(wù)，為“城管通” 系統(tǒng)的成功應(yīng)用提供了有力的保障。

應(yīng)用效益

北京市東城區(qū)數(shù)字化城市網(wǎng)格管理新模式自創(chuàng)建以來取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。東城區(qū)在原來的十個(gè)街道，2個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，137個(gè)社區(qū)的管理層次上更上一層樓，實(shí)現(xiàn)2538個(gè)萬米單元網(wǎng)格的精細(xì)化管理。而 157976個(gè)城市部件，包括下水道井蓋、垃圾站……都將通過地理編碼技術(shù)標(biāo)注在萬米單元網(wǎng)格圖中。東城區(qū)的城市部件全部掌控在北京市東城區(qū)政府城市管理監(jiān)督中心里。東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理自2004年10月22日開始試運(yùn)行以來，至2005年2月20日，監(jiān)督中心已受理上報(bào)問題7897件，其中監(jiān)督員上報(bào)7741件(部件問題2300件，事件問題5441件)，公眾電話舉報(bào)問題156件(其中部件問題67件，事件問題89件)。共立案5723件，其中已經(jīng)結(jié)案5138件，處理率90.09%，結(jié)案率89.78%平均辦理結(jié)案時(shí)間為12.1小時(shí)(工作日時(shí)間)。集中處理了多年一直未被重視和解決的問題，使東城區(qū)的城市面貌煥然一新，深受區(qū)域居民歡迎。

未來計(jì)劃

東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理的成功實(shí)施為城市管理新模式及其信息化管理系統(tǒng)帶來了異常廣闊的推廣應(yīng)用前景，對于特大、大城市的中心城區(qū)、近郊區(qū)，以及中小城市管理都有實(shí)用意義。在北京，可由二環(huán)以內(nèi)向三環(huán)以內(nèi)、四環(huán)以內(nèi)的范圍推廣。在全國，可由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、信息化基礎(chǔ)好的城市開始，逐步其他城市推廣，將使我國的城市面貌大大改觀、城市管理成本大大降低。與此同時(shí)，城市管理新模式其管理理念、管理方法和搭建的技術(shù)平臺(tái)，不僅可以用于狹義的城市管理，同樣適用于其他領(lǐng)域的管理，有著普遍的指導(dǎo)意義和廣闊的拓展空間，比如可用于社會(huì)治安綜合治理、公共安全(防火、地下空間)、社會(huì)保障、學(xué)生課外活動(dòng)等領(lǐng)域，可以大大提高政府公共管理和公共服務(wù)水平。

2005年7月18日-19日，建設(shè)部在北京市東城區(qū)召開了數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理的經(jīng)驗(yàn)和做法。建設(shè)部部長汪光燾、副部長仇保興、北京市副市長吉林、中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長姚兵以及中編辦、科技部、國信辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。

目前，建設(shè)部將此項(xiàng)目列為國家“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃示范工程，已擇了北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、上海市盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)、揚(yáng)州市、杭州市、煙臺(tái)市、深圳市、成都市和武漢市等 10個(gè)城市(區(qū))開展試點(diǎn)工作。下一步，將根據(jù)各地試點(diǎn)工作情況，待取得經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)一步完善數(shù)字化城市管理模式，逐步在全國推廣。

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北京圖盟科技有限公司是中國專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)地圖服務(wù)提供商。國家創(chuàng)新基金扶植的高新技術(shù)企業(yè)。公司具有強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力，自主研發(fā)了世界領(lǐng)先的“ Mapabc 地理信息系統(tǒng)軟件”，為搜索引擎、門戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站提供強(qiáng)大的地理位置檢索服務(wù)，為移動(dòng)運(yùn)營商提供豐富的手機(jī)定位服務(wù);為政府和行業(yè)用戶提供無線應(yīng)用的解決方案咨詢和應(yīng)用軟件開發(fā)，幫助他們構(gòu)建高效的定位、監(jiān)控和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。

北京數(shù)字政通科技有限公司 北京數(shù)字政通科技有限公司是一家專業(yè)開發(fā)電子政務(wù)和 GIS 應(yīng)用平臺(tái)的高技術(shù)公司。十 年、數(shù)十個(gè)大中型城市 GIS 、 MIS 和 OA 一體化實(shí)用政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，是我 們最寶貴的財(cái)富。同時(shí)，十年的磨礪更使我們深刻理解到：創(chuàng)新是永無止境的，創(chuàng)新是 發(fā)展的根本動(dòng)力。

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